2018年2月10日在雅安市第四届人民代表大会第三次会议上
雅安市中级人民法院院长 祝 鸿
各位代表：
现在，我代表市中级人民法院向大会报告工作，请予审查。
2017年，全市法院在市委领导、市人大及其常委会监督、市政府支持、市政协民主监督和上级法院指导下，认真学习贯彻党的十九大精神，忠实履行宪法和法律赋予的职责，时时对照“努力让人民群众在每一个司法案件中感受到公平正义”崇高目标，牢牢把握“以优异成绩迎接党的十九大胜利召开”工作主线,紧紧围绕建设“美丽雅安、生态强市”战略定位，稳中求进、革新破难，为全市大局提供了有力司法保障。共受理案件24551件，办结23858件，同比分别上升4.4%、8.36%，结案率97.18%，列全省第四位；其中市中院受理2635件，办结2587件，分别下降15.33%、15.48%，结案率98.17%，高于全省4.82个百分点。
一、彰显忠诚本色，强化深度忧患，为党的十九大胜利召开营造安全稳定环境
2017年是党和国家历史上具有特殊重要意义的一年。我们忠诚使命，枕戈待旦，奋力做到居安思危、知危图安。
观大势，切实提高法院工作政治站位。增强预见性，把牢稳中求进总基调，清醒认识维稳创安复杂严峻态势，前瞻研判应对29项重点难点维稳问题。发布“崇雅尚法，居安思危”院训，统一思想，未雨绸缪。增强主动性，认真落实市委决策部署，主动向市委请示报告重大工作15次，主要领导批示21次，有力推动了法院把握方向、公正司法、破解难题。增强全局性，出台保障五年整体跨越七年同步小康司法意见等指导文件6件。既严格维稳“分级负责”，又大力协作“属地管理”。
保平安，充分发挥刑事审判职能。认真贯彻总体国家安全观，受理案件1296件，审结1272件，分别上升0.5%、2.58%。维护国家安全，严惩涉暴涉枪和邪教等犯罪，审结案件42件。保障社会安宁，严惩严重危害社会公共安全犯罪，审结故意杀人、故意伤害、抢劫、毒品等案件284件。潘某某、伍某某等特大犯罪团伙制贩毒品40余公斤，2名主犯被判处死刑。审结经济领域犯罪案件36件，涉案金额10.6亿元。守护人民安康，严惩严重影响群众安全犯罪，审结盗窃、危害食药安全、非法集资、电信诈骗等案件267件。荥经法院审结四川高速首例“超载入刑”案，社会普遍好评。助推政治生态安定，严惩贪腐犯罪，审结市水务局原副局长胡某某受贿案等35件、任某某行贿案等4件。促进长治久安，宽严相济，保障人权，从宽处理自首、立功和未成年人犯罪，免予刑事处罚20人。公开审结减刑假释案件297件。
守底线，全力确保涉稳事件“零发生”。大联动，强化反恐维稳安保机制，形成严密责任体系；与公安、社区等应急互动，升级安防，保障诉讼安全。大排查，滚动更新维稳台账，叠加排查风险隐患89个；落实“清单制+责任制”，定期通报要情24期；落实“三同步”，有效处置舆情8件。大化解，开展“创平安、迎盛会”专项行动，院领导带头接访、下访1296人次，包案化解重点信访案13件，涉诉信访同比减少6.1%；敢于担当，判处寻衅滋事等“非访”案件4件，震慑警示效应明显。坚决守住“六个不发生”底线，信访维稳工作被最高法院评为全国先进。
二、彰显公正品格，强化责任担当，为发展振兴大局提供有力保障
2017年是我市重建圆满收官后实施发展振兴战略的第一年。我们胸怀大局，依法履职，切实做到维护公平、凸显正义。
促发展，充分发挥民商事审判职能。受理案件13296件，审结12952件，分别上升7.23%，12.5%。保障项目建设，审结建设用地使用权、招商引资等案件487件。妥善化解金鑫矿业与雅康高速公司财产损害赔偿纠纷。巩固重建成果，天全、芦山、宝兴法院关口前移，化解建设工程合同、买卖、租赁等涉重建纠纷600余件。服务供给侧结构性改革，向市委常委会报告“执转破”工作，稳妥推进鼎恒公司、雅惠商贸等10件破产案件审理，注重“多兼并重组、少破产清算”，当好“生病企业的医院”，优化资源配置和产业升级；审结土地承包经营权流转、农村建设用地使用权等纠纷104件，石棉法院黄果柑纠纷处置等特色机制精准化解涉农纠纷200余件，深受农民群众欢迎。防范金融风险，与监管部门建立协作机制，审结保险、金融、借贷等案件2323件。服务创新驱动，与工商部门建立商标专用权保护机制，审结“泸州老窖”商标侵权等知识产权案件12件。强化产权保护，审结商品房、股权等财产权属纠纷56件。出台服务民营经济司法意见。主动走访调研，依法保障军队和武警部队全面停止有偿服务。维护军人军属合法权益，结案3件。
护“绿美”，充分发挥环资审判职能。受理案件327件，审结319件，分别上升4.2%、7.4%。出台保障意见，无缝对接生态建设和环保督察。强化机制创新，在全省第二个实现两级法院均设环资庭，市中院被确定为全省重大环资犯罪案件提级管辖试点的3个中院之一。依法惩处破坏环境资源犯罪，审结非法猎捕、占用农地、盗伐滥伐林木等刑事案件77件。汉源法院对非法占用农地的陈某某判有期徒刑并处罚金，雨城法院对“非法收购羚牛案”被告人丁某某依法定罪免处，社会反响良好。落实损害担责、全面赔偿原则，审结民事案件125件。监督支持并重，审结行政案件117件。丰富恢复性司法举措，荥经法院在全省率先建立补植复绿警示教育基地，《四川日报》专题报道。我市3案入选全省环资典型案例，比例列全省第一。市中院荣获全省打击破坏生态资源犯罪工作先进集体；在全国法院会议上交流经验，被命名为四川唯一的“最高人民法院环境资源司法实践基地”。
履承诺，坚决打赢基本解决执行难攻坚战。受理案件8854件，执结8554件，分别上升15.5%、23.31%；执结率96.61%，列全省第六；执行到位标的额7.66亿元，上升14.16%。瞄准“四个基本”攻坚破难、步步争胜：规避、抗拒和干预执行基本遏制，开展“百日执行攻坚”“打击拒执、惩戒老赖”“司法大拜年”专项行动，查询财产信息24.98万次，全方位曝光2341名“老赖”，在贷款审批、高消费等方面严格审查限制1327人次，罚款22.13万元,拘留115人,追究刑事责任2人。宝兴法院做足信用惩戒,促使183名被执行人自动履行义务，助推诚信风尚。消极、选择性和乱执行情形基本消除，狠抓执行规范建设，完成案款清理和“一案一账户”管理，统一网上办案，强化节点管控，恪守“十个严禁”，专项整治拖延办案、滥用权力。无财产可供执行案件配套机制问题基本解决，严格退出和恢复标准，终本率95.9%。有财产可供执行案件法定期限内基本执结，开展“万人亮剑、千案攻坚”大会战，实施调查令和悬赏执行，结案率99.27%，列全省第五。名山法院执行成效显著，被省高院通报表彰。持续宣传执行，刊发专稿216篇，公布典型案件46件，开办专栏9期，新闻发布6场，川台《黄金30分》连续9期报道雅安攻克执行难。“执行不能”现象逐步被社会认知和接受。第三方评估指标中除需长期坚持的10项外，另57项基本完成。
三、彰显为民宗旨，强化价值引领，为建设法治雅安发挥独特作用
2017年是全面依法治国按下“快进键”之年。我们回应期待，发挥优势，积极做到定分止争、弘扬法治。
化争议，充分发挥行政审判职能。受理案件364件，审结358件，分别下降26.17%和26.94%。加强合法性审查，判决撤销行政行为、确认无效或要求履行法定职责18件，占比15.65%。加强实质性化解，一审调撤29件，占比13%。汉源姜某某等房屋行政征收系列案复杂疑难且长期争议，法院付出极大努力，审理结果各方认同。加强非诉审查，审查25件，准予执行15件。依法治理滥诉，一审驳回起诉50件，占比22.42%，新收案下降22.37%。强化相对集中管辖、府院联动、白皮书、司法建议“四项抓手”，行政机关负责人出庭应诉率77.3%，列全省第三。
强助力，悉心推进司法扶贫。召开全市法院司法扶贫推进会，统筹部署司法切入。惩治群众身边“微腐败”，审结扶贫领域职务犯罪案件12件。严惩侵害贫困群众利益的行为，审结非法集资、合同诈骗、销售伪劣商品等案件11件。化解返乡农民工创业、扶贫企业合同等纠纷802件。保障扶贫政策落实，审结扶贫产业项目中的征地拆迁、安置等案件117件。开展“涉贫案件专项执行”，强化司法救助，减免缓诉讼费266.9万元。赴联系村督导56次，推动17个产业项目落地，落实帮扶资金121万元。
勤实践，不断丰富法治新举措。服务更见效，“一对一”倾听、“三个当天”办理、QQ微信调解等让群众暖心。邀请15个调解组织入驻，调解2338件，确认人民调解协议396件，让群众顺心。雨城法院成功调解碧峰峡景区旅游服务合同纠纷案、名山法院妥善处理“山水茗都”110余户业主商品房买卖合同纠纷系列案等，实现维权维稳统一，赢得各方满意。人民法庭结案3859件,多数纠纷在基层解决，让群众安心。治理更有力，推动民商事案件万人起诉率纳入综治目标考核。社区矫正、回访帮教82人次，封存36名未成年人轻罪记录。试点家事审判方式改革，妥处婚姻家庭案件3459件，调撤率59.15%。配合贯彻《雅安市新村聚居点管理条例》，实施“法官驻村入点进万家”，巡回审判828件次；巩固与飞地园区共建共治协作机制，化解涉园区纠纷500余件。天全法院妥善处理天泰合金厂系列执行案，有力保障了始阳工业园区建设。导向更鲜明，发挥司法评价引领、稳定预期价值，社会主义核心价值观融入司法，用好“三个课堂”，发布年度十大典型案件，制发“三案三法”26期（部），开展特色普法宣传172场次。石棉法院拍摄“涉毒违法、终铸恶果”等微视频，进村入户打造贴近群众的立体宣传网络，受到广泛称道。
四、彰显公信尺度，强化改革创新，为提升人民群众获得感付出不懈努力
2017年是全面深化司法体制改革的决战之年。我们坚定意志，激流勇进，戮力做到提质增效、答卷合格。
明责任，强力推进司法责任制改革。以“钉钉子”精神抓牢抓实改革。人员分类管理到位，组建审判团队83个，一线审判力量增加21.2%，资源配置更趋优化。司法责任有效落实，系统集成权责清单、绩效考核等31项制度，办案质量终身负责；院庭长示范办案10276件，占比43.07%；召开专业法官会议37次，审委会讨论案件下降34.04%，独任法官、合议庭签发文书达99.47%。职业保障不断完善，落实与法官单独职务序列相衔接、与业绩相关联的考核制度。“让审理者裁判，由裁判者负责”，法官主体地位凸显，多、快、好办案的内生动力不断激发。全市法院结案率提高3.55个百分点,平均审理天数58.56天，减少3.87天；法官人均结案128件，同比增加31件；生效案件服判息诉率98.83%，上升1.71%。22项改革任务全部落实，顺利通过省委政法委、改革办和省高院督查验收。改革效能和公信力持续提升，人民群众对公平正义的获得感不断增强。
求效能，全面推进重点领域改革。巩固立案登记制改革成果，当场登记立案率99%以上。推进以审判为中心的刑事诉讼制度改革，强化司法证明、控辩对抗和庭审实质化，鉴定人、证人出庭率提高11%，严格非法证据排除,杜绝冤假错案；“轻刑快办”339件，平均用时8.1天,走在全省前列。行政案件相对集中管辖试点发挥省级改革示范项目效应，受到省委改革办和最高法院第五巡回法庭肯定。加强繁简分流机制改革，探索要素式庭审、令状式文书、示范性诉讼，适用小额诉讼和简易程序审结案件9178件，上升5.85%，占一审的78.27%。雨城法院成为全省改革示范单位。完成刑事涉案财物管理处置改革。
抢机遇，加快推进智慧法院建设。赴南京、上海、苏州等先进地区学习取经，邀请全国知名信息网络公司开展现场培训。以“三全三化”为目标，明确“建管用显”推进路径，加强数据录入、存储、维护“三大基础”保障，推进诉讼服务、庭审规范、安保监控“三大系统”建设。建成科技法庭50个，在全省第五位完成57.8万卷档案数字化。试点庭审语音识别、电子卷宗深度应用、裁判文书智能纠错等系统。完善“三位一体”诉讼服务体系，电子缴费、远程接访、在线调解等更加方便群众，网上立案2134件，列全省第三。
五、彰显从严作风，强化职业修养，为打造过硬队伍厉行真招实举
2017年是推进“两学一做”学习教育常态化制度化的第一年。我们真学实做，从严锤炼，决心做到优化素能、取信于民。
讲政治，坚持司法必须自身纯。信念纯粹。开展“五全五大”活动，认真学习贯彻党的十九大精神，坚决维护以习近平同志为核心的党中央权威和集中统一领导。开展宪法宣誓，重温入党誓词，坚定法治信仰，确保对党纯粹而无条件的忠诚。思想纯正。开展“两学一做”“四对照四提升 做忠诚卫士”“两个大讨论”“两坚定一护航”、学习周卫东等教育实践，确立“绿色民本情，金色公信力”法院精神，纯正意识形态、筑牢思想根基。组织纯洁。把政治建设摆在首位，抓党建带队建促审判。市中院在全市交流党建经验，获评省级最佳文明单位。全市法院选任交流干部68人。40个集体、27名个人受到省级以上表彰，创历史新高。
练本领，坚持司法必须自身强。强能力，采取网络教育、实地观摩、专题定制、分类考试等培训3000余人次。开展十大审判业务专家、“十佳庭审”、岗位标兵、学术调研、裁判文书等评比，15项成果被省高院评优。强管理，细化审判管理、督促检查等规范性制度59项。以文化自信促司法公信，市中院示范带动，名山法院“青年汇”入围全省法院“十大文化特色项目”，荥经法院《愿世界温柔待你》征文被中央政法委评为全国二等奖。强基层，以“三个指导”为抓手，帮助基层法院解决现实困难，市中院获评全省法院基层基础建设先进集体。
严规矩，坚持司法必须自身廉。促进作风廉，广泛开展“反腐倡廉教育日”、反面典型警示等活动，实施严管队伍“十条禁令”。芦山法院开展每月纪律作风大检查，队伍面貌持续改变。夯实“两个责任”，强化正风肃纪，深挖整治“六难三案”余孽，开展三项整改“回头看”，严防“四风”重演。致力司法廉，高度重视司改后权力分散可能导致的风险，建立流程管理、审判监督、“三评查”、舆情分析、信息化静默监管直至信访举报等配套机制。司法巡查全覆盖，抽查114件案件，纠正问题12个。支持监察体制和纪委派驻机构改革。零容忍惩不廉，践行“四种形态”，集体廉政谈话和诫勉谈话157人次，通报65人，记过1人。受理信访举报89件，同比下降12.4%。
六、彰显阳光属性，强化监督意识，为人民当家作主奉献赤子情怀
2017年是我市换届后民主法治建设展现新气象的开局之年。我们敞开心扉，畅通渠道，自觉做到虚心受教、民主公开。
重改进，接受监督更加自觉。把向市人大负责作为重大法定责任，市中院主动向常委会汇报14件次，主要领导多次批示鼓励；贯彻“真、实、效”要求，认真落实人代会决议、“基本解决执行难”专题报告审议和半年评议意见。把代表委员真知灼见作为改进工作的宝贵契机，精心办理意见建议23件。把接受政协及各方监督作为内在需要，定期向市政协主席会通报工作，积极配合协商交流和视察调研；办理检察建议18件，审结抗诉案件10件；向媒体发布重要工作、典型案件85件次。
听民声，联络沟通更加经常。践行“人民法院人民建、人民管、人民爱”理念，拓展民意沟通，深化“十大专项联络活动”，邀请460名代表委员、民主党派人士和892名群众代表参加旁听庭审、模拟开庭、见证执行、考核评比、监督宣誓。倾听辩护意见，保障律师执业权利。增进司法民主，加强人民陪审工作，陪审员参审2570件，占一审普通程序的95.79%。
聚共识，司法公开更加深入。厚筑“四大平台”，完善开放、动态、透明、便民的阳光司法机制，公开审判流程信息11536条、裁判文书23178份、执行信息9854条，多媒体公开庭审400余件、直播302件，32万人次观看。杜绝暗箱操作，保障当事人利益最大化，网络拍卖117件，成交金额1.28亿元。
各位代表，2017年是极不平凡的一年。面对重大使命和严峻挑战，全市法院展现奋斗姿态和进取精神，各项工作都取得了来之不易的新成绩，这是市委坚强领导、市人大及其常委会有力监督，市政府、市政协和各位代表委员大力支持的结果，在此，向大家表示崇高敬意和衷心感谢！
全市法院工作中的主要问题是：与新时代新需要相比，在服务保障大局上还有惯性思维和被动状况；一些法官独立负责和抵御风险能力不足；有的干警群众观念不强、作风不严；底子薄、人才缺、不平衡的全市院情尚未根本改变，办案压力不断增大，配套改革和保障亟待加强。对此，我们始终清醒坚定，将认真听取代表委员意见建议，持续努力加以解决。
2018年，全市法院工作的总体思路是：以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大精神，认真落实省委政法工作会和市委四届三次全会决策部署，始终坚持党对法院工作的领导，围绕市委“1485”总体发展思路，紧扣社会主要矛盾变化，奋力履行人民法院新时代新使命，为推进绿色发展振兴、加快建设美丽雅安生态强市提供有力司法保障。
（一）在切实体现更强效果的十九大精神学习贯彻上有新作为。在学懂弄通做实上狠下功夫，坚定以习近平新时代中国特色社会主义思想武装法官头脑、指导司法实践、推动法院工作。紧密联系实际，激发热情，久久为功，确保学在深处、谋在新处、干在实处，为我市大局营造安全的政治环境、稳定的社会环境、公正的法治环境、优质的服务环境。
（二）在努力建设更好水平的平安法治雅安上有新作为。维护宪法权威，保证宪法实施。全面落实总体国家安全观。扎实开展“扫黑除恶”专项斗争。依法严惩各类严重刑事犯罪，全力维护社会安全稳定。做好与国家监察体制改革衔接工作，严惩腐败犯罪，巩固反腐败斗争压倒性态势。突出保护群众合法权利，积极促进依法行政。推动共建共治共享，保护公民人身权、财产权、人格权。通过公正审判惩恶扬善、树立规则、明确界限，坚决捍卫公平正义。
（三）在有效服务更高质量的绿色发展振兴上有新作为。加强破产审判，助推供给侧结构性改革。加强商事审判，服务实体经济、防控金融风险。加强知识产权审判，服务创新驱动。加强涉农纠纷审理，保障乡村振兴战略实施。健全争端依法解决机制，服务对外开放和“项目攻坚年”。加强产权司法保护，营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境。加强环资审判，保障污染防治攻坚战，促进雅安绿美发展。
（四）在持续保障更大获得的民生福祉上有新作为。顺应人民群众对美好生活需要，强化民生领域司法供给，妥善审理涉民生案件，提升群众幸福感和获得感。决胜“基本解决执行难”，及时实现胜诉权益、促进诚信建设和长效治理。深入抓好“司法扶贫”。深化多元解纷和信息化服务，创新便民惠民举措。发扬司法民主，保障群众多途径多形式有序参与司法。
（五）在不懈推动更优公信的司法改革上有新作为。坚定改革到底决心，深化司法责任制改革，加快员额管理、新型办案团队、内设机构改革、新型司法监督管理机制和职业保障制度配套完善。保持专注公信定力，注重改革“回头看”，切实把握规律、克难除弊、回应关切。打造智慧法院，探索司法大数据、人工智能开发应用，努力推动审判体系和能力现代化。
（六）在锐意打造更严标准的过硬队伍上有新作为。认真落实新时代党的建设总要求，扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育。着眼“五个过硬”和“三化”要求，突出增强有效防控风险、运用法律政策和适应运用新媒体能力。推进法院文化建设，加强基层基础和履职保障。探索建立司法标准化体系。全面从严治党管院，惩治腐败零容忍，严防“四风”不止步。
各位代表，新时代、新气象、新作为。全市法院将深入学习贯彻党的十九大精神，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，在市委坚强领导下，认真落实本次大会决议，不忘初心、牢记使命，高举旗帜、砥砺奋进，为我市决胜“五年整体跨越”和加快建设“美丽雅安、生态强市”全力以赴、再立新功！